随着生成式人工智能技术快速发展，应用场景不断拓展，给经济社会发展带来新机遇、新动能。在这一背景下，传统的公文写作等日常政务工作也悄然受到影响，正在经历一场由技术驱动的深刻变革。
据半月谈报道，不少AI软件陆续推出了公文写作板块，或上线“公文版”，提供通知公告等法定公文，以及讲话稿、工作总结等事务性文书的写作生成服务。
部分政企单位先行先试，采用AI大模型写作提升公文写作效率。新华社研发的“新华妙笔”已大量应用于党政机关、事业单位和国企央企。安徽省自建的数字政府大模型场景应用清单中的机关运行类，运用大模型技术，在公文助手等场景应用中，通过人机协同方式，减少公务人员日常简单重复劳动，更好聚焦工作职责，提高工作效率。河南省三门峡市举办的人工智能办公应用大赛，在公文限时写作环节要求参赛者们在规定的时间内完成一篇公文撰写。在互联网平台，出现了许多传授如何用AI软件速成公文材料的经验分享。一些单位的“材料员”，开始使用AI写作软件来撰写公文初稿。
与传统的人工撰写公文方式相比，AI写公文展现出显著的优势。公文作为政府机关及其工作人员在行政管理活动中形成的具有法定效力和规范体式的文书，其撰写过程要求严格遵循既定的格式和规范。通过深度学习和大数据分析，AI能够准确把握公文写作的基本规律和格式要求，高效生成各类公文，不仅大幅提升了写作效率，而且保证了文书的准确性和规范性。新华社在一篇报道中指出，“目前，人工智能效率工具受到追捧，根本原因在于其在省时和高效方面得到广泛认可。AI生成不受情绪、疲劳或个人偏见的影响，可提供更加客观和准确的内容，可以实现对复杂材料写作的简单化、模板化、标准化处理，能快速完成重复性、标准化、简易创新类的内容创作。”
AI大模型写作，可以有效的帮助工作人员通过人机协同方式，减少公文起草的重复性劳动，用“电子笔杆”实现“无痛写作”。
但AI大模型写作也有其局限性，例如“羊城晚报”在《AI写公文不是“洪水猛兽”，但要有“红线”》中提到：多位有公文写作经验的受访者就表示，AI写作公文优点在于条理清晰、主题明确，但内容失之笼统，语言相对僵硬，不贴合实际工作。有公务人员在试用后表示，AI写作公文对于地方的基本情况了解不全面、不准确，更不懂当地的新政策、新提法，这意味着AI代写的公文，看似金句频出、格式规范，很可能是官话、套话、空话，很难写出“实话”。也有基层干部对AI写公文的数据安全和过度依赖等方面的风险存在疑虑。
生成式人工智能作为一个技术领域，本身仍处于不断发展和完善的阶段，目前来看，AI大模型写作依然存在着语境理解能力有限（尤其在理解复杂的语境、隐喻或特定的行业术语方面，往往不如人类直觉和敏感）、缺乏创造性思维、难以把握人文情感、实时更新和学习能力有限、安全性和隐私保护问题等方面的不足。
一些业内人士认为，产生这些问题的原因，一是技术上的局限性。很多AI大模型从推出至今尚不足两年，AI在这一领域的探索时间相对较短。随着人工智能技术不断迭代，部分问题在将来会被陆续解决。二是使用者未能正确选择好AI工具。网络上可以写公文的AI软件很多，行政公文写作的语料数据库、权威资料引用、素材检索和保密性等方面有其特殊点，使用基础大模型上经过少量“业内”数据微调的“智能体”或“助手”，一般用来生成格式化的通知公告等法定公文时相对顺畅，在生成讲话稿、工作总结和调研报告等事务性文书时，生成内容的质量相较于经过专业化、场景化“精调”的专业模型差很多，尤其在权威资料引用和保密性方面，相较基础大模型，专业模型更符合党政机关等单位起草“大材料”的需求。三是相关工作人员还没有掌握“提示词”等正确使用生成式人工智能的方法。AI大模型本质是一种工具，想充分发挥好工具的作用，就必须掌握恰当的操作方法。在这个过程中，提示词扮演着至关重要的角色。提示词是指输入给AI模型的文本或语句，用来引导模型生成相关的输出。没有经过专门的提示词训练，单纯凭感觉使用AI，可能会产生需求分析不准确、内容生成不精确、缺乏个性化和专业性、创作灵感受限、审核校对难度增加等等问题。另外，一篇好材料应当体现公文写作的分寸感，既要符合政策要求，又要体现对象意识，这也是AI工具难以完全模拟的。
鉴于上述分析，要发挥AI大模型的辅助潜力，还需采取以下综合性策略：一是加强技术跟踪与应用评估。紧跟国内外AI公文写作技术的最新进展，定期评估现有AI模型在公文处理上的适用性与局限性，逐步解决因技术局限导致的问题。二是优选或合作开发专为行政公文设计的AI模型。这类专业模型需具备丰富的权威资料库接入、高度保密性和场景化的深度优化能力，特别是在撰写讲话稿、工作总结和调研报告等要求较高的文书时，能确保内容的专业性、准确性和保密性。三是开展系统性培训。对相关单位工作人员进行AI工具使用培训，尤其是如何使用提示词方面的培训，通过案例教学、模拟操作等形式，增强工作人员对AI公文写作辅助工具的理解与运用能力。四是注重人机协同。建立健全AI公文的多级审核机制，明确人工审核与AI辅助的职责边界。初期可采取AI初稿＋人工复核的模式，逐步过渡到AI深度参与但保留关键环节人工把关，确保每一份公文既高效又准确无误，同时增强用户对AI辅助写作的信任感。五是推动形成良好实践与标准。鼓励各部门分享AI公文写作的最佳实践，基于实际应用经验，联合制定机关AI公文写作的操作指南与质量评价标准，编制适合本单位的提示词集合，供工作人员参考和使用。这不仅有助于统一和提升公文质量，还能促进技术与业务流程的深度融合，为全面推广AI辅助公文写作奠定坚实基础。
综上所述，新时代的公文写作变革，需要相关单位主动作为，积极拥抱新技术，运用AI写作工具提高工作效率，保持公文材料的独特性和时代性。通过人机协同，我们可以期待一个更加智能化、高效化的公文写作新时代。
（黑龙江省人大常委会办公厅研究室 马鸿文）
